第一零一章 不可行的国策改变（上）

    张嘉师来自后世，作为一个穿越者，在其穿越之前，对于一些话是听说过，但是却无法认同。

    这更多的是一些张嘉师本身所接受的教育方式所带来的局限。

    但是有一点不得不让张嘉师重视的，那就是在他穿越的十多年的时间里，从一个默默无闻穿越者，成为眼下主掌大秦帝国的摄政王，可以说，很多时候他所经历的事情，以及地位的变化，让他不得不重视一些事情的基础。

    而让他曾经苦恼过得事情，就有着这么一个概念。

    那就是三权分立。

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    在后世，三权分立亦称三权分治，是西方国家的基本政治制度的建制原则。

    政治上的三权分立指：立法权、行政权和司法权的相互独立相互制衡。在美国，行政权指政府，立法权指国会的参众议院制度，司法权指法院。三权分立很好的实行了“宪政”的主旨思想。实现了依宪治国的目的，也是法治国家的根本面貌，抑制绝对专权的出现，是民治的保证。

    三权分立是一个政治学说，其主张政府的行政、立法与司法职权范围要分明，以免滥用权力。

    三权分立的思想起源于《圣经》中神的三分，即圣子、圣父和圣灵。

    三权分立原则的起源可追溯至亚里士多德时代，亚里士多德提出了著名的政体三要素论，他首次把国家的政权划分为议事权、行政权和审判权，，并认为国家之治乱以三权是否调和为转移。古罗马波里比阿在政体三要素的基础上，提出三要素之间要能够相互配合并相互制约。

    17世纪，英国著名思想家洛克《政府论》的发表，表明现代意义上的分权理论初步形成。洛克在《政府论》中，对权力分立理论有详尽的描述。他把国家权力分为立法权、行政权、对外权，立法和行政权应该分别由不同的国家机关行使，行政和对外权由一个机关行使。立法权属于议会，行政权属于国王，对外权涉及到和平与战争、外交与结盟，也为国王行使。

    继洛克之后，法国启蒙思想家孟德斯鸠更进一步发展了分权理论，提出著名的“三权分立”理论。他在《论法的精神》中，将国家权力分为三种：立法权、行政权和司法权。所谓三权分立是通过法律规定，将三种权力分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。

    孟德斯鸠这一思想对美国的宪法制定者影响很大，美国宪法规定，国会可以弹劾总统，但是美国建国200多年来只有几个总统遭受弹劾提案，1868年，美国参议院仅以一票之差否决了对安德鲁?约翰逊总统弹劾案；1974年，尼克松总统就因水门事件而主动宣布辞职，没有受到弹劾；1999年美国参议院否决了对克林顿总统弹劾案。

    分权是为了防止权力过于集中导致权力滥用。

    我国古代治理国家已经懂得这一点。行政官员受都察院监督，并受法律约束。

    即使在现代，立法、运用税款的权力通常掌握在代表人民意愿的人民代表大会中，司法权的独立在于防止执法机构滥权。

    ……

    三权分立的实现模式在各大资本主义国家有所不同，而真实的情况是只有美国（总统制）实行“三权分立”，而其他绝大多数西方国家实行议会制（国会制）。西方议会制国家的显著特点是，立法权与行政权不分立。

    议会不但是国家的立法机关，而且是国家的权力中心。行使行政权的人来自议会（下院），包括总理也是由议会推举的（一般是议会多数党的领袖）。他们既属于立法部门，又属于行政部门。也就是说，立法权与行政权在实质上是合一的。两种权力不但共生，即产生议会成员的选举也间接是产生总理（首相）的选举；而且共灭，即总理（首相）必须保持议会大多数成员的支持，否则要么下台，要么解散议会而重新举行大选。

    不但如此，一般而言，议会制是没有任期限制的，只要获得议会多数的支持，总理（首相）就可以永远干下去。在议会制下，政府（内阁）由议会中占多数席位的政党（或执政联盟）组成，并对议会负责。英国是典型的议会制国家。在议会制下，政党政治实质上是主宰议会政治的幕后之手，“议会至上”实质是“执政党至上”。日本在二战后快速发展时期是自民党长期执政。亚洲成为四小龙的国家和地区采用的政治模式：韩国成为四小龙是军人统治时期、中国的台湾地区则是******蒋经国垄断政权时期，新加坡则是家族长期统治，1997年前的中国香港地区则是英国殖民总督统治。

    ……

    比较有代表性的三权分立方式是以下三种：

    美国总统制：

    美国宪法规定，国会可以弹劾总统，但是美国建国200多年来，国会从来没有通过总统弹劾案。为了保障公民自由和限制政府的权力，他们接纳了孟德斯鸠的想法，在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开，而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。至今美国联邦政府的三权分立，仍然是众多民主政体中比较彻底的。而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。

    三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。其中一种方法是采用议会制。在议会制之下，行政机关的领导来自立法机关的多数派。行政、立法并不完全分离。现代一般认为，成功和稳定的自由民主政制不一定需要彻底的三权分立。除了美国以外，韩国、法国、菲律宾、俄罗斯、印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、印度尼西亚、象牙海岸（科特迪瓦）、喀麦隆、加蓬、卢旺达、肯尼亚、墨西哥、危地马拉、博茨瓦纳、巴西、智利、阿根廷等，以及大多数拉丁美洲国家和大多数中亚和非洲国家，均实行总统制。

    就算是三权分立最成功的美国，如何解决三个部门之间的矛盾仍然间中出现阻碍。1929年大萧条时期，罗斯福上台颁布一系列法令，并通过国会授权取得美国总统史上前所未有的巨大权力。但美国联邦法院却... -->>
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