第118章 随分杯筵称家计

，叠床架屋，大小相制，异论相搅。

    只拿刑狱鞫谳分司制度为例。

    无论中央还是地方，都有至少两个以上的司法机关，使之互相制约，互相监督，一方面防止官员徇私舞弊、枉法断案，其更为重要的是专断之权在上官手中，最终权柄皆握于君王。只看朝廷涉及司法刑狱的职司便有大理寺、刑部、御史台、审刑院等，实际办案中凡案件牵扯有关事务，相关机构皆可奉诏参与案件之中。即便是朝廷各司法部门也是彼此相制，如大理寺掌鞫狱、定刑名，决诸疑谳，按律流罪以下的案子大理寺则有专决之权，死罪案件上报御史台“就寺审复”，然而大理寺内部又被划分为左断刑和右治狱两个系统，其中左断刑又被分为断、议两司，右治狱又分左右寺、驱磨、检法、知杂四案，如此以来大理寺主官就成了挂职不管实务的虚官，职权皆下放各司寺中去了。

    而刑部名义上掌刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙复之事。所谓若情可矜悯而法不中情者谳之，皆阅其案状，传列拟进。应诏狱及案劾命官，追命奸盗，以程督之。审覆京都辟囚、在外已论决者，摘案检察。凡大理、开封、殿前马步司狱，纠正其当否；有辩诉，以情法与夺、赦宥、降放、叙雪。然而，具体职权不能独立自专，如大辟案大理寺详断，而后复于刑部，大理寺杖罪以下罪案，并需经刑部详覆，如果大理寺所驳天下案牍，未具者亦令刑部详覆以闻。如此一来，刑部成了复审机构，制约大理寺职权。

    为了进一步制约大理寺与刑部舞弊专权，太宗又设立审刑院复审大理寺的案件，诏令凡狱具上奏者，先由审刑院印讫，以付大理寺，刑部断覆以闻，乃下审刑院详议。案件前后脚都让审刑院拿捏住了。到了宣宗朝，审刑院又进一步剥夺了刑部复审的权力，诏令大理寺所详决案犊，即以送审刑院，勿复经刑部详覆；若大理寺断狱有合上请者，审刑院即行驳问，无得奏裁。完全制约了刑部和大理寺的复审权。

    而承公任御史台时，便主持了御史台的司法改革。将一部分事权从审刑院又夺了过来，要求州郡不能决而付之大理，大理不能决而付之刑部，刑部不能决而后付之御史台，则非甚疑狱必不至付台再定。将御史台的复审权凌驾于于大理寺和刑部等机构之上，与审刑院分庭抗礼。尤其是在任官员所犯重案，御史台有专决之权，即群臣犯法，体大者皆下御史台。也因承公以严酷清明敢于察官、治官而称颂于天下。

    至于地方，承公初任知启封府事，便在掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之的基础上，实现了中都之狱讼皆受而听焉，小事则专决，大事则禀奏。若承旨以断者，刑部、御史台无辄纠察的司法制度。启封府不但有权审理京畿地区的案件，而且可以不受刑部和御史台的纠察，单独决断皇帝交办的重大案件，开封府实际上成为与御史台、大理寺、刑部并列的中央司法审判机构。若非如此，承公如何能转迁御史台，实现更为深远的司法改革。

    地方上按照“分而察之，互相牵制”的设计思路，在各路设置转运司、提点刑狱司、提举常平司与安抚司四大并列的地方司法机构。诸监司皆掌本路司法权，若是细分，

    转运司则具审理地方刑狱之职能，并对案件拥有复审的权力；提点刑狱司主管司法刑狱、冤假错案和监察官员违法，即所谓查群吏廉秽之状；其治绩尤着者，则必慰荐称举；贪懦不治者，则必体量按劾。别辨善恶，悉以上闻。其对转运司监察、司法方面的权力进一步分化，职权侧重点在疑难重案，且多为州县已审理但未判决的案件，但是重大疑案也有直接侦办之权，这等于是分弱了各府军监县的司法职权。

    而安抚司主管军事和民政，也具有司法审判职能。如有翻异公事，先须本路提刑、转运、安抚司遍行差官推勘；若在法，囚禁未服则别推，若仍旧翻异，始则提刑差官，继即转运司、提举司、安抚司或临路监司差官，谓之五推。诸监司按照朝廷制度不许将治所在同一地，诸司之间互不干涉，互不统属，诸监司官之间也要互相监察。除非边路设置经略安抚司即帅司统辖事权。

    庆康新政虽然无疾而终，但是新政中慎刑思想的到深化贯彻，毕竟慎刑无论官民士庶皆是有利。

    因此，为防止冤滥，凡经州县监司等审理案件，若百姓仍然认为判决不公正，要求申诉冤情，可以按照初诣登闻鼓院，次检院，次理检院的顺序进状，如果上述各院均不受理，百姓甚至可以在京城御街直接拦邀车驾，由军头引见司转奏皇帝，这一创举是天下诸国中闻所闻为的德政。

    可以说大肇这些年的司法改革，承守真要么参与其中，要么就是领军人物，因此对于如何掌握实权，拿捏群僚，早已胸有成竹。

    正如栾大判最后方才醒悟的，这就是一个局，但布局者不只是承守真，而是朝廷中枢诸相率先开始，到了承守真这里已经是水到渠成，添柴加火罢了。

    那日东丹常使上奏朝廷，东丹国主与太后欲遣使团为慈圣太后长宁节贺。朝堂上衮衮诸公便敏锐察觉此乃别有用心之举，谨慎持重之人谏言不许东丹使团成行，胆弱者则既不敢阻挡东丹使团来，也担心中间再有什么事端，而以子庚相公为首的皆以积极进取，转守为攻为念，建议不仅不能阻碍东丹使团而来，还应借机有所作为。尤其是在侧殿，子庚相公当面陈奏，东丹使团师出有名，若是无故阻拦，则无异于自曝其短，让四邻皆看到朝廷虚弱的一面。至于东丹出使必然是别有目的，也正因为如此，反而应大大方方的放使团进来，毕竟千日防贼不如设局陷贼，只要应对得当，才能防患于未然。若是想当然的认为阻止使团入境便能安享太平，岂不是掩耳盗铃吗？

    慈圣太后虽是妇人，心中韬略不逊于先帝，自然明白其中道理。东丹明摆着就是来挑事，所不同的是挑事的办法不同罢了，难不成你挡住使团，他就能安分了？

    而接下来发生的事儿，既在意料之中，又在预料之外。

    东丹使团先以不善海路为名，图谋走陆路而来，被政事堂以陆路险要不可任由窥伺为由挡了回去，后又以致祭先贤为名，欲改道丹南，在应天府尨山代东丹国主祭奠人文先祖。所谓再一再二不再三，唯恐再拒绝了东丹要求，他们再提出其他匪夷所思的要求，诸公商议良久，方才应允。

    至于东丹这点心思，其实慈圣与子庚相公洞若观火，应对之事自然而然相应展开。

    至于再传来东丹使团夜啸之变，更是让枢府上下都已经统一了意见，慈圣、今上与执政们都对于东丹寻衅滋事掀起边患有了深刻警醒。