杂粮、棉花、烟草、茶等,而且允许当地代官确定不同的比例。
“借财整理令”规定了欠款的年限和规模,超过此规模和年限的欠款都予以免除。借财整理令豁免了武士、农民和町人对藩政府、商人和地主的部分负债。
虽然富裕地主和富裕商人拼命反对,但经过一番争斗,政令还是推行开来,减轻了领民的负担,年贡开始增长,领民的生活有了明显改善。
六、成立“悬砚方”和“山方”进行殖产兴业。
天保九年(1838年),锅岛齐正成立了藩主私库“悬砚方”,通过经济作物的专卖和商税收拢资金。在藩财库“藏方“与掌管藩财政支出的”目安方”管理之外,悬砚方投资国产(土特产)如蜡、陶瓷器、石炭(煤)、渔业等产业开发,鼓励经济农作物的种植,投资西洋军工研究和生产。
继而成立了“山方”(藩专卖品管理机构),专营的产品中著名的有陶瓷器有田烧、高岛煤炭、天建寺砂糖、佐贺白蜡。
到了江户时代末期,佐贺藩的财政收入大部分来自贸易税和国产专卖。
七、学习西洋技术改革藩军
天保二年(1831年),请役锅岛茂义在自己领地武雄开始西洋化军事改革,足轻们穿新式军服、武器从火绳枪换成了燧石铳(燧发枪),在私下聘任的兰国军官帮助下,训练出扶桑第一支西洋式的火枪部队。
天保十二年(1841年)老中水野忠邦赞赏了高岛秋帆的西洋式军演,解除了锅岛直正的顾虑。而这时财政也有所好转,齐正开始准备推行武雄流火炮术,下令所有家臣都必须学习西洋军事,同时开始全面改组藩兵。
八、鼓励兰医和兰学发展。
首先将兰学列入藩学校弘道馆课程。之后再天保五年(1834年),齐正听取古賀穀堂的建议在城下八幡小路设立了“医学馆”,受藩校弘道馆管辖,同时在医学馆下设”兰学寮”进行兰学研究。
翌年成立了“火术方”进行西洋枪炮研究,后来火术方变成了西式步枪武器研发和制造的机构。
未来的嘉永四年(1850年)成立“大铳制造方”和下属的“铸立场”,研究和制造西洋的钢铁火炮。
未来的嘉永六年(1852年)成立“精炼方”,隶属于国产方。原计划是制造化学药品作为新特产贸易,但不太顺利,后来逐步转变成西洋机器研究和制造的机构。
种种努力下,西洋学术在佐贺藩取得了大成功。天保六年(1835年)成功铸成了两门合格的青铜臼炮,这是扶桑首次成功制作了锁国后的新式西洋式火炮。
按历史轨迹,嘉永六年(1852年)经过多次失败后终于建立起一座合格的反射炉,标准着扶桑进入钢的时代。
同年,佐贺藩成功铸造出四门合格的铁制36磅炮,扶桑第一次有了本土产的西洋式铁炮。后来佐贺藩又制造出第一艘合格的小型蒸汽船(萨摩藩先造出一艘小型蒸汽船,但质量不行,速度极慢)、第一台扶桑电信机。
因为强大的实力,在幕末纷争中,佐贺藩在朝廷、幕府、公武合体派和倒幕各藩之间周旋,因对各方态度暧昧,谁也搞不清楚佐贺藩的真实立场,后人称锅岛齐正为“肥前的妖怪”——扶桑大妖怪的特点就是善恶不定而且实力强大。
幕末到维新政府初期佐贺藩的政治名人有佐贺八贤人(教育家枝吉神杨、扶桑近代法律奠基人江藤新平、教育家首任文部卿大木乔任、外交家外务卿副岛种臣、虾夷地开拓之父岛义勇、扶桑红十字会创始人佐野长民、两任首相大隈重信和锅岛齐正)。
同一时期的佐贺名人很多,例如伊东玄朴(幕末三大兰方医之一)、本岛藤太夫(幕末最优秀的铁工技术者和兵器制造家)、天野为之(经济学者,《东洋经济新闻》创始人)、石井亮一(日本第一位残疾人教育家)、久米邦武(《米欧回览实记》的作者,日本近代史学奠基人)、黑田千佳(日本首位女理科博士)、志田林三郎(日本电力学的奠基人)、杉谷雍助(佐贺兰学六杰之一,佐贺藩铁反射炉的首席工程师)、丰曾一女(日本近代著名女子教育家)、中野初子(发明家,日本第一个制造电灯者)、纳富介次郎(日本近代最伟大的工艺教育家。创立了多所工艺学校)、真崎照乡(发明家,自动面条制作机的发明人)、石黑宽次(佐贺兰学六杰之一,精炼方首脑,日本首个蒸汽机车模型制作者)、中村奇辅(佐贺兰学六杰之一,精炼方首脑)、石田英一(日本近代金石学大师)、冈田三郎助(画家,首位日本文化勋章的受勋者)、蒲原有明(诗人,日本象征派大师)、曾祢达藏(日本近代建筑艺术家,日本建筑家学会发起人之一)、辰野金吾(日本近代建筑艺术家,东京车站的设计者)、中林悟竹(日本近代书法家,明治三笔之一)、百武兼行(画家,日本西式画法的先驱)等等等等。
佐贺对西洋科学的研究和仿制,为扶桑开启了近代化的大门,而锅岛齐正的原话“外国人能有,我们也能有。钱并不可惜,只要努力反复研究,就一定能成功”(外国人にできて、われわれにできないはずはない。金は惜しくない。研究を重ねて必ず成功させよ),是每个后发国家国民的共同心声。